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关于开展我市新一轮扶贫开发攻坚战的实施意见

时间:2015-3-2 10:08:43

中共来宾市委  来宾市人民政府

关于开展我市新一轮扶贫开发

攻坚战的实施意见

 

来宾市委员会文件

来发〔2012〕21号

 

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》和中央、自治区及全市扶贫开发工作会议精神,深入推进扶贫开发,促进我市贫困地区经济社会全面发展,实现我市科学发展、和谐发展、跨越发展,根据自治区党委、自治区人民政府《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》(桂发〔2012〕7号)精神,结合我市实际,现就开展我市新一轮扶贫开发攻坚战提出如下实施意见。

一、充分认识实施新一轮扶贫开发攻坚战的重大意义

1.我市扶贫开发工作取得了巨大成就。改革开放以来,特别是建市以来,市委、市人民政府始终把扶贫开发作为全市经济社会发展的重大战略,作为关系改革、发展和稳定全局的大事摆在重要位置,大力实施《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》,坚持开发式扶贫方针,以稳定解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目标,以整村推进贫困村、大石山区村等特困地区为主战场,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同推进,扶贫开发取得了巨大成绩,农村贫困地区面貌发生了深刻变化,主要表现在以下八个方面:一是贫困人口大幅下降,贫困人口收入不断提高。按照上一轮扶贫开发的扶贫标准,即年人均纯收入1196元,全市农村贫困人口从2002年末的47.5万人减少到2011年末的27万人,减少了20.5万人。2011年,全市贫困村农民人均纯收入达3678元,比2002年的1339元增加了2339元,年均增长15.2%。二是生产生活条件明显改善。建市以来,全市新建、扩建贫困村四级公路和自然村(屯)道路893条2530.5公里,解决了53.8万人的行路难问题。全市贫困村建成人畜饮水工程536处,解决了40.2万人及20.3万头大牲畜饮水困难问题。加快贫困村生态建设,大力推广沼气池,全市贫困村共建成沼气池5.2万座,沼气池入户率达到41.9%,贫困地区的基础设施和生产生活状况得到了极大改善。三是产业扶贫开发初具规模。建市以来,共投入产业扶贫资金8600多万元,发放扶贫贴息贷款4.67亿元,培育和扶持贫困村龙头企业14家。全市贫困地区优势主导产业种植面积17万亩,实施低产改造面积15万亩;扶持贫困农户发展种植业22.5万亩,饲养家畜35.9万头、家禽150万羽,养鱼490万尾。全市贫困地区经济作物种植面积累计达90万亩以上,初步建成了具有一定规模的“桑蚕、甘蔗、木薯、水果、茶叶”等农林产品基地,有力带动了贫困地区经济发展。四是人口自我发展能力逐步提高。共投入财政扶贫培训资金1425万元,扎实开展农民实用技术培训、劳动力转移就业培训、职业学历教育培训,培训干部群众34万人次,提高了农民文化素质、农业技术水平和劳动技能,增强了农民的自我发展能力。五是社会事业明显进步。“两免一补”全面覆盖,“两基攻坚”全面完成,适龄小学生入学率达99%以上。农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点工作成效明显。农村医疗保障和服务体系逐步完善,全面推进新型农村合作医疗制度建设,农民参合率达90%左右,乡乡建有卫生院,大部分村建有卫生室,贫困地区群众看病难、看病贵的问题得到进一步缓解。全市所有贫困村全部建有村委会办公楼、计生室及卫生室,实现了村村通电、通电话、通广播电视。贫困地区生育观念进一步改变,“少生快富”成为农村新风尚。六是生态环境恶化趋势得到有效遏制。全市新增基本农田29.03万公顷,新增和改善水利灌溉面积18.9万亩,退耕还林67.6万亩,全市森林覆盖率达到 52.08 %。七是县域经济可持续发展能力进一步增强。贫困县(市)根据自身的区位和资源优势,积极对接国家及自治区相关扶贫开发政策,大力实施“走出去,请进来”战略,闯出了一条适合自身发展的路子,县域经济的内生动力进一步加强。忻城县着力发展制糖、医药、茧丝绸、电力等产业,并进一步拓展思路,“点石成金”,大力发展石材产业。金秀县重点发展旅游产业,着力打造“圣堂仙境,生态瑶都”。合山市充分利用国家与自治区关于资源枯竭型城市发展的相关政策,争取资金6亿多元,大力发展生物医药、水泥等替代产业,推动产业科学转型。象州、武宣县主动接受珠三角辐射带动,积极承接产业转移,利用“西江黄金水道”,着力发展内河运输和临港工业,制糖及综合利用、船舶修造、建材等产业不断壮大。八是干部群众精神面貌焕然一新。通过扶贫开发为老百姓办实事、办好事,促进了贫困地区社会主义新农村建设,进一步密切了党群、干群关系。特别是我市创造性地实施“三求”文化惠农工程等一系列惠民工程,大部分贫困村建成了文艺舞台、篮球场等,使困难群众在脱贫致富的同时,休闲娱乐活动条件也不断改善,实现了物质文明和精神文明双丰收。

2.实施新一轮扶贫开发攻坚战意义重大。当前,我市扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。我市是集革命老区、民族地区、大石山区于一体的贫困地区,属于后发展欠发达地区,贫困面广、贫困程度深。按照农民人均纯收入2300元(2010年不变价)这一新的国家扶贫标准,我市农村贫困人口约59万人,占全市农村总人口的25%,扶贫对象规模仍然很大,相对贫困问题凸显。这些人口主要集中在生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发的大石山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水源林保护区,贫困人口生产生活困难,教育程度低,自我发展能力弱,基础设施和社会事业滞后。贫困问题存在着区域性、综合性、复杂性的特征,一般经济增长难以拉动,单项扶贫措施难以奏效,常规工作手段也难以改变,脱贫成本高、难度大,已脱贫的群众也极易返贫。这些地区是全市经济社会发展最为滞后的地区,是区域协调、稳定发展最为薄弱的地区,是实现富民强市新跨越、全面建设小康社会最为困难、任务最为繁重的地区,是新一轮扶贫开发的“硬骨头”,扶贫攻坚任务十分艰巨,扶贫开发进入到了新的攻坚阶段。我市实施新一轮扶贫开发攻坚战,对于促进我市贫困地区发展,加快推进富民强市新跨越具有十分重要的意义:一是贯彻落实中央扶贫工作会议精神、《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》和自治区党委、自治区人民政府《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》的具体行动,是我市把中央、自治区精神与我市市情紧密结合的重要实践,是对中央和自治区新一轮扶贫开发政策的逐条细化和具体化。二是我市农村贫困地区转变经济发展方式、调整经济结构、增强自我发展能力的迫切需要。实施新一轮扶贫开发攻坚战,有利于培育发展我市贫困地区的特色优势产业,有利于扶贫对象提高自我发展能力,有利于综合治理贫困,推动贫困地区经济社会又好又快发展。三是我市加快培育新的经济增长点的必然要求。实施新一轮扶贫开发攻坚战,有利于我们进一步拓展发展思路,在基础设施建设、服务业发展等方面培育一批新的经济增长点,有利于增强经济发展的内生动力,保持全市经济社会平稳较快发展的良好势头。四是进一步增加农民收入、加快改善贫困地区落后面貌的有效途径。实施新一轮扶贫开发攻坚战,能够集中力量解决农村养老服务、就业、寄宿制学校建设、农村义务教育学生营养改善、农村中小学校教师住房建设、贫困地区坡耕地改造和基本农田整治等贫困地区群众非常关心和迫切需要解决的突出问题。从而能够从根本上增加贫困地区农民收入、提高贫困地区人口素质,解决贫困问题,加快改善贫困地区落后面貌。各级各部门要深刻认识扶贫开发的重要性、紧迫性和艰巨性,一定要以对党和人民群众高度负责的态度,进一步增强责任感和使命感,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、实施新一轮扶贫开发攻坚战的总体要求和目标任务

3.总体要求和主要目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加大投入力度,以连片特困地区、扶贫开发重点县(含合山市)和贫困村为主战场,以增加贫困人口收入、尽快实现脱贫致富为首要任务,以扶贫方式创新为主抓手,以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为目标,巩固以专项扶贫为主导,以行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局,完善扶贫战略和工作机制,注重增强贫困地区的自我发展能力,促进基本公共服务均等化,着力改善贫困地区生产生活条件,加快脱贫致富步伐,全面促进贫困地区经济社会、人口与资源、环境协调发展。到2020年,要稳定实现扶贫对象不愁吃不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困地区农民年人均纯收入高于全市农民人均纯收入水平,基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平,逐步缩小发展差距。

4.分阶段任务。

——到2015年,贫困地区农民人均纯收入年均增长12%以上;全市行政村通沥青(水泥)路达90%以上;基本解决贫困村群众饮水安全问题。优化农村义务学校布局,加强农村寄宿制学校建设,九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率大幅度提升,实现所有农村贫困家庭子女上普通高中和中等职业学校全免学杂费。村村配有标准化卫生室和文化活动室(农家书屋),公共卫生、文化服务体系健全发展。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度,把无劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系。创新农村老人服务体系,使农村老人得到更好养老照顾。实施贫困地区坡耕地改造及基本农田整治工程,基础设施、生态环境和经济社会发展环境明显改善,贫困人口生活水平、健康状态、综合素质、自我发展能力明显提高。

——到2020年,贫困地区农民人均纯收入增长幅度持续高于全市平均水平。基础设施进一步完善,所有行政村通水泥(沥青)路,实现村村通班车,农田基础设施建设水平明显提高,特色产业体系基本形成,基本生产生活条件有较大改善。科学种养水平得到极大提高,自我发展能力显着增强,基本消除绝对贫困现象,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。农村社会保障和服务水平进一步提升,义务教育、基本医疗、住房得到有效保障。基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平,基本实现县(市、区)有图书馆、文化馆,乡(镇)综合文化站和行政村文化活动室进一步完善提高,自然村基本通网络宽带,户户通广播电视,生态环境全面改善,发展差距逐步缩小,贫困地区与全市各地同步进入小康社会。

5.明确新的扶贫标准和扶贫对象。自治区新确定的农民人均纯收入2300元作为扶贫标准,把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为扶贫开发工作的主要对象。同时注重对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人、水库移民贫困户等特困群体实行帮扶。建立健全贫困的识别机制,做好扶持对象的建档立卡工作,实行动态管理,确保贫困人口得到有效扶持。

三、集中力量重点推进贫困区域扶贫开发,加快脱贫致富步伐

6.全面推进列入国家集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚工程。我市忻城县已列入全国连片开发的滇桂黔石漠化综合治理区。根据国家确定的集中连片特困地区综合治理的规划和部署,以片区为单元,县为基础,编制规划,分步实施,连片推进特殊困难地区扶贫开发工作。集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,促进基本公共服务均等化。培育壮大一批特色优势产业,加快公路、铁路等区域性重要基础设施建设,着力解决制约发展的瓶颈问题。

7.实施整村推进扶贫开发。实施新一轮156个贫困村整村推进扶贫开发,提升贫困农户自我发展能力,改善扶贫对象生产生活条件。对贫困村家园建设、基础设施建设、产业开发、生态环境建设、社会事业发展、基层组织建设等方面进行全面规划,整合资源,集中投入,实现贫困人口、贫困村整体脱贫。确保村均整合项目资金300万元以上,其中财政扶贫资金100万元,整合各类资金200万元以上,到2015年未,实现贫困村农民人均纯收入达到5000元以上。结合社会主义新农村建设目标,实施水、电、路、气、房以及环境改善“六到农家”工程。

8.推进其他特殊困难地区扶贫开发。对贫困程度较深,但又未纳入国家片区的革命老区、大石山区、少数民族聚居区和水库库区,继续加快基础设施和公共设施建设,改善群众生产生活条件和发展条件。坚持整村推进与连片开发相结合,围绕产业建基础,通过强基础兴产业,从根本上改变集中连片特殊困难地区的面貌。

四、加强贫困地区基础设施建设,进一步改善生产生活条件

9.实施“农村公路通畅改造工程”。2012~2015年,由各级发展改革、交通运输、财政等部门共同筹措资金,充分动员群众投工投劳,组织实施村级公路通畅改造工程,并纳入市委、市政府为民办实事工程,每年安排约40个建制村建设通沥青(水泥)路。至2015年底,全市建制村通沥青(水泥)路率达90%以上,到2020年达100%。

10.加大实施农村危旧房改造工程。从2012年开始,用五年时间,由住建部门牵头,采取政府补助、社会帮扶、群众自筹相结合的方式,组织实施全市5万户以上农村危旧房改造工程,全面解决农村困难群众的住房安全问题。对具备条件的自然村屯实施道路、供水、供电等基础设施建设,整体改善农村人居环境。

11.实施坡耕地改造和基本农田整治工程。各级国土、水利、发改、农业、农机、糖业、林业、扶贫开发等部门要密切配合,结合特色种植结构调整,大力实施坡耕地改造和基本农田整治工程,促进粮食增产、农民增收和生态改善。实行统一规划,整合坡耕地水土流失综合治理、土地整治、巩固退耕还林成果、基本口粮农田建设、石漠化综合治理、以工代赈和小流域水土保持综合治理等项目,优化工程布局,集中投入,整体推进。着力推进农村土地承包经营权流转,重点抓好坡耕地改造、农田标准化建设、中小河流域整治、山洪灾害防治、蔗区道路硬化、甘蔗水利治旱工程等基础设施项目。

12.实施农村饮水安全和农村电网改造工程。各级水利、发改、扶贫开发、财政、住建、移民等部门要继续推进农村饮水安全工程建设,因地制宜,以规模连片集中供水工程为龙头,推动城乡供水一体化,提高农村自来水普及率。“十二五”时期解决全市饮水不安全人口60万人以上,优先解决大石山区、中小学校、华侨农林场和库区移民的饮水安全问题。供电、发改、水利、国土等部门要配合实施新一轮农村电网升级改造工程,妥善解决施工中的青苗赔偿、建设用地、线路走廊等问题,保证工程顺利推进。

13.完善农村公共文化服务体系。加强公共文化设施建设,构建公共文化服务体系。加强县(市、区)图书馆、文化馆、乡(镇)文化站和村文化室等基础设施建设。加大文化共享、送书下乡等工程的实施力度,增加公共文化服务的资源总量。充分挖掘优秀民族民间文化资源,发展农村特色文化,深入开展“科技、文化、卫生”三下乡活动。鼓励农民自办文化大院、文化中心户、图书室等。

五、发展贫困地区特色优势产业,夯实群众增收致富的基础

14.大力发展贫困地区特色优势种养业。因地制宜,稳固和发展高产高糖甘蔗、桑蚕、优质林果、良种畜、禽类等优势支柱产业;大力发展生态种植、高效养殖、设施农业等特色产业和林下经济、庭院经济,实施“菜篮子”工程、优果工程,推进贫困地区特色优势产业集聚升级。大力推广先进技术,抓好优良种苗基地、种养示范基地建设,推进扶贫龙头企业与贫困地区特色优势种养业发展的有效对接,加大对贫困村农业综合开发、土地整治、林业生态、水土流失治理、农田水利配套工程的支持力度,强化科技支撑,培育壮大一批特色优势产业。“十二五”期间重点推进列入自治区实施“十百千”产业化扶贫示范基地的工程,示范基地辐射覆盖贫困户1000户以上,到“十二五”期末,力争示范区贫困农户农民人均纯收入比2010年增加一倍以上,通过示范基地带动贫困村发展特色优势产业,促进“三农”发展。

15.发展贫困地区资源型优势工业,加快贫困县域经济发展。充分发挥我市区位优势、生态环境和自然资源优势,抓住东部沿海地区产业向中西部地区转移的机遇,优化产业结构,加快经济发展方式转变,促进农民增收,带动农村发展。坚持以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量,围绕电力、冶炼、制糖、铝业、农产品加工等重点产业,通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等途径,加大技术改造力度,增强研发实力,打造拥有自主知识产权的名牌产品,打响“来宾制造”品牌。尽快培育发展一批具有较强竞争力的大型企业集团,到2015年,力争实现规模以上工业企业达到310家以上,其中:超亿元企业110家以上,超10亿元以上企业22家以上,超百亿元企业1家以上。大力发展优势产业集群,延长产业链,进一步提高制糖、铟、铁合金、铝、茧丝绸等产业在区内和国内的地位,打造全国重要的制糖基地和自治区铝锰工业基地、能源基地、茧丝绸生产基地。发挥各县(市、区)资源优势和比较优势,以县城和重点镇建设为依托,着重在工业、农业、农村服务业等方面进一步壮大县域经济实力,围绕“富民、强县、奔小康”目标,发挥县域比较优势,以县城和重点镇为依托,以工业集中区为载体,以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点,积极培育特色支柱产业,加速壮大县域经济。武宣县以工业为主导,大力发展旅游、物流等现代服务业,打造山水园林、内河港口和区域物流新城。象州县以承接发达地区产业转移为重点,加快发展旅游业,打造西江“黄金水道”重要的物流枢纽和工业走廊。忻城县以石材、特色农产品加工、旅游业为主导,打造具有壮族特色的土司文化名城。金秀县以生态、民俗旅游为重点,大力发展生命健康产业,打造全区重要的休闲、养生、旅游、度假和会议中心,争创全国优秀旅游县。合山市要用好用活用足国家资源枯竭城市政策,加快发展替代产业,促进经济转型,力争建设成为全国资源枯竭城市可持续发展先进市、广西资源型城市可持续发展示范城市。

16.完善农村专业合作组织。大力扶持贫困地区农民经纪人队伍、农民经济合作组织发展,不断完善贫困地区农业社会化服务体系建设,鼓励发展各类专业合作组织,建立完善现代农业组织管理体系。通过“公司(基地)+农户”、“公司+协会(基地)+农户”等产业化经营模式,引导和鼓励农民兴办各类专业合作社,提高农民组织化程度。以农村青壮年劳动力为重点对象,大力培养种植养殖能手、致富带头人、农民技术员以及农业产业化急需的企业经营管理人员、农民合作组织带头人,带领贫困群众脱贫致富。

17.大力发展贫困地区劳务经济。充分整合各部门资源,支持开展农村劳动力职业技能培训、务工人员管理服务、劳务基地和劳务信息网络建设等工作,组织贫困地区富余劳动力外出打工和转移就业。大力扶持就业服务机构和劳务中介组织发展,逐步形成以组织输出为主体、农民自主灵活外出为辅的劳务经济发展新格局。鼓励外出务工人员回乡创业。

六、扶贫开发与社会保障有效衔接,加强农村养老工作

18.扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接。实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,使低保对象享受低保政策,保障生存;扶贫对象接受扶贫帮扶,促进发展,交叉对象实现政策共同覆盖和共同管理,是党的十七届三中全会提出的明确要求,是稳定解决农村贫困人口温饱问题,逐步缩小发展差距,全面消除绝对贫困现象的现实需要,是落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现。要全面深入开展农村低保对象和扶贫对象有效识别和建档立卡工作。摸清农村扶贫对象的分布、贫困的状况、贫困的类型、致贫的原因,建立健全农村扶贫对象档案,开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,对农村扶贫对象全面实施扶贫政策,搭建扶贫工作信息平台,落实相应救助和扶持政策,建立动态管理机制,做到应保尽保、应扶尽扶。

19.完善农村最低生活保障、五保供养及临时救助制度。继续把符合条件的农村家庭困难居民纳入最低生活保障范围,逐步提高农村最低生活保障标准及补助水平、五保对象的供养水平。健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众生活救助制度,确保灾民都能得到及时妥善安置,倒房重建任务按期完成。确保灾民有饭吃、有衣穿、能看病、有住所,保障其基本生活。

20.实现新型农村养老保险制度全覆盖。从2012年1月1日起,我市实现新农保制度全覆盖,全市适龄农民逐步解决老有所养的问题。坚持群众自愿参保,政府财政补贴引导,吸引更多农村居民参保,努力扩大覆盖面。坚持政府和个人共担责任,政府要对无力承担个人责任的困难群众代为缴费,帮助他们参加保险。要抓紧研究涉及养老的制度、政策与新农保、城镇居民养老保险衔接整合问题,提高社会养老资源利用效率。加强经办管理服务能力建设,合理整合现有社会保险管理服务资源,确保新农保制度全覆盖工作顺利推进。

21.积极创新农村养老工作。加快建立以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充,以乡(镇)敬老院和五保村为基础的农村养老服务体系。建设短期托养的养老床位,重点保障农村五保供养对象和低收入的高龄、独居、失能等困难留守老年人的服务需求。开放社会养老服务市场,鼓励社会力量、城乡自治组织参与贫困地区农村社会养老服务。加强贫困地区农村社会养老服务机构项目建设,建立农村区域性综合养老服务中心和村级老年人协会,优先解决好留守老人的生活照料和护理问题。进一步完善农村高龄老年人生活补贴制度,实施农村老年人意外伤害综合保险工作和农村残障老年人康复工程。

22.加大对农村残疾人扶持力度。进一步制定和落实农村贫困残疾人的特殊扶助政策和措施,将符合条件的贫困残疾人纳入农村最低生活保障范围,将有劳动能力和劳动意愿的贫困残疾人纳入扶贫开发重点人群,给予重点扶持。大力开展农村贫困残疾人实用技术培训。加大对困难残疾人家庭的生活、医疗、康复、教育、住房、无障碍设施改造等方面救助力度。鼓励、帮助贫困残疾人家庭参与建设农业和现代农业试点项目,引导贫困残疾人家庭发展生产、增加收入。按照规定落实农村重度残疾人和贫困残疾人参加新农保、新农合等社会保险的政府优惠及补贴政策。组织实施 “党员扶残温暖同行”、“阳光助残扶贫基地”、“阳光安居工程”、“阳光家园计划”等农村残疾人专项扶贫项目,不断提高农村残疾人口的生活水平。

七、结合城镇化,实施“易地搬迁、无土安置”与农民工公寓建设,帮助贫困群众建设易地脱贫新家园

抓住国家实施易地扶贫搬迁工程等机遇,创新易地扶贫搬迁安置模式,利用县城和乡(镇)的闲置荒地,实施扶贫搬迁项目,重点安置山区人均耕地为0.5亩以下有能力的贫困户。坚持自愿原则,对生存条件恶劣、灾害频发和生态保护重点区域的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导贫困户向城区、中小城镇、工业园区移民,由政府依法提供建房用地和建设水、电、路等基础设施,搬迁农户自主建房,自我发展。建设农民进城创业园,以二、三产业为主,劳务输出、种养业为辅。统筹谋划创业园和工业园区,依托中心城市功能和园区带动,吸引项目投资,积极试点建设易地搬迁农民工公寓,让搬迁农户就地进厂打工,就地就业创业。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬得出、移得住、能发展、可致富。

八、开展劳动力培训教育,加快劳动力转移就业

23.大力实施职业培训攻坚工程和 “雨露计划”。开展农村劳动力职业培训,发展职业教育,全面提高劳动者职业技能和就业能力,促进农村富余劳动力实现转移就业和稳定就业。实施职业培训攻坚工程,增强培训内容的针对性,提高培训补助标准,提高贫困劳动力就业技能。对贫困地区农村有文化的青壮年劳动力,按照市场需求和个人意愿,大力开展中短期职业技能培训、创业培训、劳动预备制培训,使受训人员取得初、中级职业资格证书或专项能力证书并实现转移就业。人社、扶贫开发、教育、农业、林业、科技、住建、移民、财政等部门按照各自职能,加强衔接,依托现有的培训机构,整合资源,下移重心,形成以农村劳动力培训基地、中等职业技术学校为主体,成人教育中心等培训机构为补充,布局合理、各有侧重的培训体系,提高培训资源利用率。多渠道、多形式、多层次开展贫困地区“雨露计划”扶贫培训,对农村贫困劳动力进行就业技能培训,提高贫困家庭劳动力转移就业和创业能力。结合当地产业开发,采取“农家课堂”等方式开展农村实用技术培训,提高贫困群众的农业生产技能。加快培养企业发展、产业升级中急需的技术型人才。进一步加大水库移民教育培训力度,提高水库移民综合素质。

24.开展新一轮职业教育攻坚工作。巩固和发展首轮职教攻坚成果,进一步推进城乡职业教育发展改革。实施职业教育扶贫富民工程,努力打造具有区域特色、服务能力较强的职业教育体系。改革职业教育管理体制,加快完善现代职业教育体系,鼓励和支持行业、企业和社会力量举办职业教育。以服务重点产业发展需要为立足点,调整优化中等职业学校专业设置。加大职业教育投入,加强职业院校基础设施建设,重点支持全市4个职业教育实训基地建设。加强职业教育内涵建设,深化职业教育课程和教学改革,完善工学结合的人才培养模式,提升教育教学质量。规范专业建设,以学生职业技能培养为本位开发课程体系、制定课程标准,促进人才培养与职业岗位资格要求对接,推进职业学校职业技能鉴定机构的建设和发展。落实自治区在职业院校推行学历证书与职业资格证书 “双证书”同步制度,实施职业教育教师素质提升工程,构建一支数量足够、质量较高、结构合理的 “双师型”教师队伍。落实市、县两级政府发展职业教育职责,以市为单位统筹规划当地学校布局和专业设置,加强重点学校和骨干专业建设;各县 (市、区)要规范职业教育与培训的管理。健全职业教育督导和审计制度。

25.完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽资助面,提高资助标准,采取 “奖、贷、助、补、减”等多元资助措施,确保家庭经济困难学生能够上得起职业院校、接受职业教育,逐步实现所有农村贫困家庭子女就读普通高中和中等职业学校全免学杂费。

九、加强全市农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设,提高农村义务教育水平

26.实施农村义务教育学校布局调整。全面实施自治区义务教育学校布局调整指导意见,制定中小学布局调整规划,加快中小学校布局调整步伐。按照“初中逐步向县城和中心乡(镇)集中、村完小和教学点逐步向乡(镇)中心小学集中、新增教育资源向城镇集中”的思路,科学规划,合理布局,实现县域内办学条件初步均衡、校舍建设达标、配套设施完善、教学设备配置齐全、食宿条件明显改善、校园环境优美、教育质量明显提升的目标,努力消除大班额现象。切实加强仍需保留的教学点的管理,让学生接受同等优质教育。

27.全面加强农村寄宿制学校建设。结合中小学校布局调整,通过新建、改扩建教学用房、生活用房 (含学生食堂、学生宿舍)及附属设施,充实和完善教学仪器、实验设备、图书资料,加强师资培训,加快贫困地区农村义务教育寄宿制学校建设,大幅度改善贫困地区义务教育办学条件。力争在县城或人口相对集中的乡(镇)建成一批标准化较高、设施完善的寄宿制初级中学,在乡(镇)建成一批标准化较高、设施完善的农村寄宿制学校,基本满足小学高年级学生进入到寄宿制学校就读的需求。要进一步解决农村寄宿制学校学生住宿、就餐、锻炼、用水、用电、医疗、卫生、安全等问题,优先满足留守儿童寄宿需要,为他们提供良好的学习生活条件。

28.实施农村地区学生营养改善计划。认真做好农村义务教育学校学生营养改善试点。及时总结试点经验,解决试点过程中遇到的困难和问题。以健全制度落实责任为核心,由食品安全监管部门牵头,建立完善食品加工流程管理及安全监控制度,建立食品安全管理应急机制,切实加强校园食品卫生安全。由卫生部门牵头,建立学生营养监测机制,教育和卫生部门在学校广泛开展营养知识教育,培育学生健康的饮食习惯。

29.加强农村学前教育。实施县(市、区)农村学前教育工程建设规划。在乡(镇)所在地、乡(镇)中心小学附近或人口比较集中的行政村建设乡(镇)中心幼儿园,努力实现每个乡(镇)至少有一所独立设置的公办乡(镇)中心幼儿园。支持办好现有乡(镇)和村幼儿园,充分利用农村中小学校布局调整后富余的校舍和社会资源,改扩建或新建一批农村幼儿园,多渠道扩大学前教育资源。支持乡(镇)中心幼儿园按规定在行政村独立或联合举办分园或教学点,鼓励村集体投资举办幼儿园。制定民办幼儿园扶持政策,鼓励民间资本兴办幼儿园。积极改善办学条件,提高农村幼儿园办园水平。支持少数民族聚居区、基础薄弱地区发展学前教育。优先保障留守儿童入园,保障进城务工人员随迁子女入园。大力加强幼儿师资队伍建设。

30.加强校车安全管理工作。建立完善校车交通安全监管的长效机制,加大对校车安全工作投入力度。创新校车经营管理模式,完善公共财政支持补贴政策,提高校车普及应用程度。抓紧研究制定校车安全管理的具体意见,细化校车安全管理规章制度,确保校车安全出行。明确各级政府和部门责任,严格责任追究制,对发生的恶性事故要依法严肃处理。公安、交通、安监、教育、工商、质监等部门要密切配合,对中小学生和幼儿上下学交通安全展开普查和重点整治行动,严查校车超速、超员等违法行为,对违法行为实行“零容忍”,加强校车安全管理。

31.切实解决农村中小学教师住房难问题。结合全市保障性住房建设,坚持政府主导、政策支持、基本保障、公平分配的原则,由各级住建部门牵头,教育部门配合,采取有力措施加快解决农村中小学教师住房困难问题。2012~2015年,全市建设公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、集资建房等教师安居住房,基本解决农村中小学教师住房问题,促进城乡间、县域内教师人才合理流动。重点发展租赁型周转公共租赁住房。加快推进产权型保障性住房建设,通过限价商品住房和集资建房方式集中建设教师公寓。加大农村中小学危旧房改造支持力度,把危房改造成为安全房。各地筹集的保障性安居工程建设资金,可优先用于农村中小学各类保障性住房建设。

十、发展贫困地区医疗卫生事业,提高公共卫生和人口服务管理水平

32.加强农村公共卫生服务体系建设。不断健全贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络,确保每个乡(镇)有1所政府举办的卫生院,每个行政村有1所卫生室。不断完善农村基层医疗卫生设施,改善康复服务设施。采取政府投入及村集体支持、社会捐助等多种方式,推进村卫生室标准化建设。继续开展城乡对口支援工作,组织城市医务人员到县级医院、县级医务人员到乡(镇)卫生院、乡(镇)医务人员到村卫生室开展诊疗服务,提高农村医疗机构的技术水平和服务能力。加强疾病控制机构、妇幼保健机构能力建设,加大重大疾病和地方病防控力度,努力实现基本公共卫生服务均等化。

33.加大农村基层卫生技术人员培训力度。制定农村基层卫生技术人员年度培训计划,强化 “三基”训练。采取进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式,选派农村基层卫生技术人员到县级医疗机构或医学院校接受培训,选派县级医疗机构卫生技术人员到城市三级医疗机构接受培训。乡(镇)卫生院要通过业务讲座、临床带教、例会等形式做好乡村医生培训。依托农村卫生信息网络,开展农村基层卫生技术人员实用技能在线培训。支持在岗农村基层卫生技术人员参加规范的学历教育,鼓励符合条件的农村基层卫生技术人员报名参加国家执业 (助理)医师考试。

34.进一步巩固新型农村合作医疗。逐步提高新农合筹资标准,严格按照补助标准落实新农合资金,及时足额拨付到位。科学调整补偿方案,不断提高门诊统筹和重大疾病补偿比例,力争重大疾病补偿比例达70%左右,切实有效缓解“因病返贫”问题。加快推进信息化建设,加快实现 “一卡通”,逐步实现参合农民在自治区、设区市定点医疗机构就医即时补偿报销,提高新农合综合服务管理水平。

35.逐步解决乡(镇)卫生院技术人员住房难问题。由住建、卫生部门牵头,多渠道筹措资金,在乡(镇)卫生院按照定编建设周转房,供卫生技术人员使用,产权归属乡(镇)卫生院,逐步解决乡(镇)卫生院技术人员的后顾之忧。各地政府要积极组织和支持乡(镇)卫生院比照经济适用住房和公共租赁住房政策开展住房建设。

36.加强贫困地区人口和计划生育工作。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度,深入实施 “少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度,对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。开展“诚信计生、基层群众自治示范村”活动和“幸福工程”、救助贫困母亲行动。加强流动人口计划生育服务管理。进一步支持贫困县人口计生干部的专项培训和继续教育。深入实施防治艾滋病攻坚工程和地中海贫血防治计划,大力推动“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益活动,着力提高出生人口素质。

十一、加强贫困地区生态建设和环境保护,实现可持续发展

37.扎实推进石漠化综合治理。坚持“积极治理,科学利用,治用结合”,采取生物和工程措施相结合,控制水土流失,继续扎实推进石漠化综合治理工程、封山育林、造林绿化工程的实施,恢复和重建岩溶地区生态系统,增强贫困地区可持续发展能力。到2015年,基本控制人为因素导致新增的石漠化现象,治理区域的生态功能明显提高,生态、经济、社会步入可持续发展的良性循环轨道。

38.扎实推进贫困地区封山育林、造林绿化工程。以深入推进集体林权制度改革为契机,以大力发展林下经济、推进 “绿满八桂”造林绿化工程、退耕还林工程和珍贵树种种植“十百千万”工程为抓手,加大生态建设投入力度,把集中连片特殊困难地区特别是大石山地区作为主战场,坚持扶贫开发与生态环境保护相结合,兼顾减贫和改善生态环境的双重目标,优化资源配置,保障扶贫效果的可持续性。

39.加强贫困地区环境综合治理。实施农村环境连片整治示范项目。加大农村重金属污染治理力度。建立和完善生态补偿机制。加快贫困地区可再生能源开发利用,因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能,推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目,带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治工作。做好贫困地区的生物多样性保护。

十二、创新扶贫开发体制机制,形成扶贫开发的强大合力

40.完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。强化专项扶贫,把扶贫开发纳入经济建设发展战略及整体规划,充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,把扶贫开发与优势资源开发相结合,与加快推进工业化、城镇化、农业产业化、旅游业、现代服务业相结合。加大行业扶贫力度,各相关部门要依据新的扶贫开发规划,结合各自职能,在制定政策、编制规划、安排项目、分配资金时向贫困地区倾斜,形成扶贫攻坚合力。深入推进社会扶贫工作,整合社会各方面的资源,加强机关和企事业单位定点扶贫,全市各级各部门、驻市、县(市、区)中直、区直单位,及驻市、县(市、区)解放军和武警部队,均应参加定点扶贫工作,承担相应的定点扶贫任务。实行市、县、乡(镇)党政领导定点联系贫困村制度。鼓励和支持各类大中型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。各帮扶单位要围绕贯彻落实党和国家在农村工作的各项方针、政策,把扶贫工作与新农村建设指导员工作结合起来,确保每个贫困村都有一个县级以上部门定点帮扶。

41.加大扶贫开发投入。建立和完善市、县两级财政投入扶贫开发机制,市、县财政在统筹安排上级财政补助的同时,不断增加本级投入力度,对贫困乡(镇)、贫困村予以支持。按照“渠道不乱,用途不变,统筹安排,集中使用,各负其责,各记其功”的原则,建立资金捆绑使用机制,积极整合部门和社会资金投入贫困地区各项事业。建立起逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随财政收入递增的激励机制。

42.加强对扶贫开发的金融支持。积极发挥金融职能作用,加强货币信贷政策指导,引导和支持金融机构切实加大对贫困地区的基础设施建设、特色产业发展和生态环境保护等领域的信贷支持力度。深化农村金融改革,引导和鼓励金融机构增加在贫困县、乡(镇)的网点设置,扩大信贷资金和金融产品的投入,大力发展村镇银行、农村互助资金组织,规范发展农村小型金融组织。鼓励和支持金融机构和分支机构将新增存款主要留在当地使用。加大扶贫贷款贴息的支持力度,积极开展贫困村互助资金工作和到户扶贫贷款贴息,建立贫困农户发展产业担保基金,积极推动农村金融产品和服务方式创新。加大对扶贫龙头企业项目贷款的支持。完善贫困地区农村青年、妇女、残疾人创业小额信贷政策。积极发展农村保险事业,引导和鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点,完善农业保险保费补贴政策,针对贫困地区特色主导产业,增加政策性农业保险险种,适当提高财政保险补助比例,建立健全贫困地区防化风险机制,减少返贫现象发生。

43.完善鼓励社会资金投入扶贫开发政策。继续做好中直、区直和国家机关及企事业单位定点扶贫和对口支援工作,争取国家扶贫开发工作重点县都有一个中央对口帮扶部门。争取东部经济发达市、县对口帮扶,不断拓展对贫困地区帮扶的内容和领域,争取每个对口县都能引进2家以上农业产业化龙头企业。鼓励在国家级经济技术开发区设立贫困县“飞地”工业园区。积极引导和鼓励区内外国有、私营企业和慈善机构、商人、机关干部、社会爱心人士、志愿者等参与扶贫,与贫困村、贫困对象结对帮扶。

44.完善和落实扶贫项目用地、税收、人才等优惠政策。优先保障生态扶贫移民搬迁建房、公共基础设施和产业聚集区等扶贫项目用地需求,在有条件的县(市、区)优先安排土地整治项目。认真落实国家涉农税收优惠政策,企业用于扶贫事业的捐款,符合税法规定条件的,可按规定在所得税税前扣除。制定培养和引进人才的鼓励政策,加大贫困地区各级各类人才的培养和引进力度,提高在贫困地区工作的干部、各类专业技术人员的工资待遇,并在职务、职称等方面实行倾斜政策。

45.强化扶贫资金使用和项目管理监督。各项扶贫资金都要真正用于帮助贫困群众解决实际困难和促进贫困地区经济社会发展,特别是财政扶贫资金投入要突出重点,主要投向连片特困地区、整村推进贫困村。集中用于培育特色优势产业,提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件。创新扶贫资金到户的扶持机制,使扶贫对象得到直接有效的扶持。重视财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会扶贫资金的管理,全面推行扶贫资金项目公告公示制度,强化审计监督和全程跟踪管理,坚决查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。完善扶贫资金报账制度和审计监督机制,强化资金监管,确保资金安全有效使用。进一步完善扶贫项目监管办法,重大项目严格实行招投标制度,小型基础设施项目尽量交由村级组织,由群众自主决策实施。各级扶贫开发部门要做好扶贫项目规划,建立扶贫开发项目库,加强扶贫项目监管。

46.做好扶贫统计监测和督查。建立健全扶贫开发信息系统,做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作。加强对贫困县、村、户的动态监测和管理,完善扶贫对象识别机制,做好贫困户建档立卡数据库,完善工作联动和信息通报制度,实现数据共享。重大政策和项目要进行贫困影响评估。加大督查力度,定期或不定期对各级扶贫开发工作进行全面督查,对政策落实、资金落实、重大项目的推进等重点工作进行专项督查。

十三、切实加强扶贫开发的组织领导

47.强化对扶贫开发的领导。扶贫开发是党中央、国务院作出的一项重大战略部署,各级各部门要从政治和战略的高度充分认识扶贫开发工作的重要意义,把扶贫开发工作作为实现“富民强市”的全局性、战略性和基础性重要任务来抓, 切实加强领导。各级党委、政府要把扶贫开发列入重要议事日程,摆在更加突出的位置。要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,强化措施,统筹安排,同步实施。实行党政一把手负总责的工作责任制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制,党政一把手要亲自研究解决扶贫开发中的重大问题,负责抓好本地扶贫开发工作。要进一步调整充实扶贫开发工作领导小组,强化各级领导责任,实行扶贫开发领导小组成员单位分工负责制,做好扶贫开发的科学规划,加强沟通和协调,既各司其职,又密切配合,扎实推进扶贫开发工作。实行 “领导挂点,单位包村,干部包户”的扶贫工作挂点联系制度,力争每一个贫困村有一名在职的市级或县级四家班子领导挂点联系,每一个贫困村至少有一个定点帮扶单位,力争每个贫困户有一名干部结对帮扶。市、县级领导、部门领导、驻村干部要深入所结对联系贫困村和贫困户,了解情况,制定规划,访贫帮困,解决困难,开展多种形式的帮扶活动,切实做到“不脱贫不脱钩”。

48.强化扶贫开发目标考核评价制度。要把扶贫开发工作特别是把提高贫困县农民人均纯收入工作纳入各级党委、政府的目标绩效管理范围,作为各级党政干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。制定和完善扶贫开发工作考核办法,对各县(市、区)和有定点帮扶任务的部门单位进行年度扶贫工作完成情况考核,对扶贫开发工作做得好的市、县(市、区)、部门单位及个人给予奖励,特别是对带领贫困群众脱贫致富有突出贡献的村干部,可按有关规定和条件择优考录为公务员;对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人通报批评,造成严重影响和损失的,要进行问责。

49.认真分解工作任务,明确工作责任。各级各部门要根据在新一轮扶贫开发攻坚战中所承担的工作任务,积极向上级部门汇报对接,争取上级更大的支持。同时,结合我市实际,制定具体的实施方案,做到领导落实、责任落实、措施落实,各项工作有主管单位牵头、有成员单位参与、有目标要求、有完成时限,工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。

50.加强基层组织建设和扶贫队伍建设。加强基层组织和扶贫队伍建设,是完成新阶段扶贫开发目标任务的重要保证。各级各部门要重心下移,从基层抓起,从村级班子抓起,加强贫困村党支部建设,充分发挥他们带领群众脱贫致富的核心作用。鼓励和选派思想好、作风正、能力强,愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,帮助贫困村建班子、带队伍、抓发展,使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建立健全基层党员教育、管理、培训制度,不断提高基层党员带领群众脱贫致富的能力。加强扶贫工作机构和队伍建设。调整充实、健全优化扶贫机构设置和人员编制,所有乡(镇)都要配备扶贫专干,增强扶贫工作机构的组织领导和协调管理能力。加强扶贫干部队伍的政策理论和业务知识培训,提高扶贫干部队伍素质,不断提高扶贫开发工作的组织管理水平。

51.加大舆论宣传力度。各级宣传部门和新闻媒体要进一步加大扶贫开发宣传力度,广泛宣传扶贫开发的政策、成就、经验和典型事迹,宣传新一轮扶贫开发工作面临的新形势、新任务、新要求,使全社会充分认识新一轮扶贫开发工作的紧迫性、长期性和艰巨性,进一步弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围,形成扶贫开发的强大合力。

 

 

                            中共来宾市委员会

                              来宾市人民政府

                               2012年7月2日